Las distintas formas en que estos dispositivos se fueron articulando entre sí , fueron conformando este "potente sistema" de regulación que son los sistemas educativos actuales, con distintas características.
Pero esta articulación fue diferente según los distintos países.
Los latinoamericanos se adhirieron a los países "fuertemente centralistas " , especialmente Francia, tratando de ignorar las características más democráticas del pragmatismo norteamericano, que ponía más énfasis en la actividad, en las diferencias, en la articulación de la educación y la democracia, proceso que siguieron estos sistemas, poniendo cada vez más fuerza en el curriculum, en detrimento de los otros dispositivos reguladores que se han citado; que fueron perdiendo peso. Se terminaron los exámenes de ingreso en los colegios secundarios, los exámenes trimestrales, las pruebas que se tomaban en las escuelas primarias (no es el caso de Santa Fe) la formación docente fue perdiendo su "mística" y los sistemas de supervisión fueron perdiendo presencia.
Lo referido a la supervisión lo hemos comprobado en nuestra provincia; la situación de debilitamiento de esta función ha ido agudizándose hasta llegar al estado actual ;que es nuestra preocupación y el motivo de la elaboración de este documento.
Nos proponemos demostrar la importancia, que como dispositivo regulador tiene la función del supervisor en el sistema educativo actual.
Este análisis debe comenzar con el señalamiento exhaustivo de las características de la época signada por los cambios constantes , el avance de la ciencia y la tecnología , el lugar preminente de los medios de comunicación que fueron derribando fronteras , dando lugar a la "globalización" que (según el Lic. Luís Beccaría , Novedades Educativas N0 53 ) no es un hecho dado , sino que los gobiernos van de alguna manera moldeando este proceso, que consiste en la internalización de los mercados , poniendo en una dependencia intensa a los países y a las firmas.
Este proceso ha producido un gran impacto social. Sus efectos recaen: en la distribución primaria de los ingresos y la acción del Estado que provoca la redistribución de esa distribución primaria ,en la legislación laboral y en la política pública.
Este impacto según Beccaría , no lo ha identificado en la educación. Pero agrega, que en nuestro país el estancamiento económico sí ha influido porque los continuos ajustes fiscales han impedido montar una estructura más adecuada que permita aumentar la competitividad , a través del mejoramiento de todos los recursos humanos y algo más serio aún , que las dificultades económicas no permiten transformar realmente el sistema educativo general y las universidades, en herramientas de cambio. Y este es un objetivo muy importante a lograr.
Ante esta realidad crítica vasta y compleja que se percibe en lo social , en lo político y en lo económico debemos concretar:
- una trasformación educativa real , sistemática, integral
- la democratización del sistema de manera que esa transformación sea el resultado de la participación plena de todos los actores de la sociedad , sin excluir el debate y la promoción de los principios de la democracia (equidad ,tolerancia, convivencia superadora y solidaria).
- una "desconcentración" y una "descentralización" que derriben las barreras del "autoritarismo" que persiste en ese centralismo, que cuesta dejar y se esconde en las superestructuras que tiene la forma de "regionalización" que se ha adoptado en nuestra provincia y en muchas políticas de gobierno nacional que se proyectan sin la participación verdaderamente representativa de los genuinos actores de la sociedad que son los que se codean y viven las distintas realidades.
Ponemos mucho énfasis en este aspecto porque indudablemente no puede democratizarse un sistema educativo con exclusiones que no hacen mas que agilizar la "segmentación" del mismo.
Se hace necesario entonces que la "globalización", que también se ha internalizado en nuestro país , se concilie con "políticas locales", donde las unidades, por su naturaleza, deben ser hoy generadoras en el sistema, de cambios participativos y realistas, a fin de contrarrestar efectos negativos y ponderar los positivos, del proceso señalado.
En síntesis, las reformas educativas deben producir realmente cambios en la "regulaciones del poder".
En este escenario de cambios importantes que deben producirse, aparece la administración educativa como perimida, exigiendo la elaboración de una "ciencia de la administración escolar". Pero, como sugiere el Licenciado francés, Jean Louis Dervoet, "no se puede hacer esta tarea solos, sino con amplia participación".
Y en este nuevo escenario , donde se multiplican las opiniones, originando tensiones en la búsqueda de "consensos ",(debe cambiar el rol de la conducción del sistema en todos sus niveles, a fin de conciliar lo instituido "con lo instituyente".
Por eso la función del supervisor debe seguir siendo un dispositivo regulador del sistema, pero ya no como "inspector" del cumplimiento de lo instituído , ni como un ojo visor de las realidades educativas en todas sus dimensiones preservando la "neutralidad" que le imponía la reglamentación con resabios marcados de "autoritarismo".
Al supervisor de hoy debe asignársele una función, que aunque paradójica y compleja , cumpla una acción relevante en esta transformación del sistema que los cambios constantes de la sociedad exigen.
Debe comprometerse fuertemente con su función , transformándose en un investigador participativo, de las realidades dentro de las cuales se mueven las unidades educativas, a fin de ayudarles a "construir" las políticas que ayuden a concretar los cambios en lo "instituido" para su transformación superadora.
Lógicamente que este nuevo perfil del supervisor exige:
- que se jerarquice su función evitando la superposición de la misma con la de otros funcionarios que integran el nivel regulatorio.
- que su asiento habitual esté equidistante de las unidades educativas y de los funcionarios del metasistema a fin de preservarlos de los peligros de la "subjetividad", de la "rutina" y la "complacencia", que cualquier proximidad puede fomentar.
- que cuente con los medios necesarios para su movilización, a fin de facilitar la comunicación operativa con:
----las unidades educativas y sus entornos , a fin de investigar cooperativamente sus problemáticas y por qué no? contribuir, además , a plasmar reformas superadoras y más adecuadas a las demandas sociales del lugar y construídas sobre realidades locales.
----sus pares para cambiar experiencias , elaborar proyectos que a través de la participación de todos los actores sociales, contribuyan a transformar "lo instituído", ponderando la acción superadora de lo "instituyente".
----funcionarios del metasistema a fin de hacerles conocer los proyectos locales que buscan la conciliación de lo "instituyente" con lo "instituído" flexibilizando el sistema a través de la "construcción participativa" de políticas transformadoras y adecuadas a lo imperativo de los cambios tan frecuentes de nuestra sociedad actual.
Ex-Supervisora Escuelas de Primarias de la Prov.de Santa Fe
Santa Fe, julio de 1995
Consultas:
--- Beccaría, Luís. "El impacto social de la Globalización" - Novedades Educativas N0 53 , pág. 56.
---Braslavsky , C. "El currículum como dispositivo de regulación -Los niveles de especificación curricular" - Novedades Educativas N0 55 , pág. 23,24 y 25.
---Jean Louis Derovet. "La construcción de políticas educativas locales"-Novedades Educativas No 55 pág. 22.
---Thomas Popkiewit. "Reformas educativas y cambios en las regulaciones del poder"- Novedades Educativas N0 55 , pág. 20 y 21.
----Guillermo García. "La supervisión escolar, una función compleja" - Novedades Educativas.
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